2021年2月5日，美国众议院以219比209、参议院以51比50的票数通过了2021年财政预算决议（Budget Resolution) ，从而将2021财年（2020年10月-2021年9月）的赤字预算规模提高到18889亿美元。

为了应对疫情带来的负面影响，美国政府已经相继于2020年3月和12月推出了规模分别为2.2万亿和9000亿美元的两轮财政刺激计划，而眼下第三轮财政刺激也已经箭在弦上。

那么究竟什么是预算决议，这与美国的第三轮财政刺激又有何关联呢？

什么是财政预算决议？

一般来说，每年年初白宫将会提出新一财年的预算草案，国会预算办公室（CBO）将给出未来1年及10年的财政预算展望，最终由国会提出预算决议，并由参众两院进行投票。

预算决议通过后，将对该财年的财政预算总额和额度分配等问题起到限制和指引的作用。如果某年度的财政预算决议未能通过，则将沿用上一年的预算决议。

关于财政预算决议，值得注意的一点是，与通过具有法律约束的法案不同，只要参众两院都有超过50%的议员投支持票，预算决议就能通过。因此，当两院由同一个政党掌控时，通过财政预算决议的难度就大大降低了。

为何要调整预算决议？

去年年底时特朗普政府已经通过了9000亿美元的刺激计划，因此两党对于短期内是否要再次通过大规模刺激计划争执不下。面对拜登政府提出的1.9万亿美元的抗议刺激计划，共和党上下持反对意见，仅提出了一个规模6180亿美元的刺激计划作为替代版本。

虽然今年1月份在佐治亚州参议员选举获胜后民主党已经掌控参众两院，但一般情况下法案的顺利通过仍需要两党一定程度的合作，否则少数党（共和党）可通过发表冗长辩论（Filibuster）来拖延法案的投票时间，增加法案的通过难度，结束冗长辩论需要在参议院获得60票。

因此，在预算和解程序（Budget Reconciliation）下推出刺激计划就成了民主党的主要备选方案。预算和解程序限制了辩论时长，要求参议院在20个小时内完成相关预算案的表决并以简单多数投票即可。

显而易见，两院的民主党员在此时快速通过新一财年的预算决议，正是为了保证拜登的新一轮财政刺激能够通过预算和解程序绕开共和党的阻挠。

接下来会发生什么？

虽然两党在刺激计划问题上的分歧迟迟得不到解决，但预算决议的快速通过彰显了拜登政府及民主党推出刺激措施的决心和能力，新一轮的财政刺激已经近在眼前。据彭博报道，众议院计划于2月26日对1.9万亿刺激计划进行表决。

在预算和解程序之下，部分长期预算政策将受影响而无法通过，并且由于缺乏共和党的合作，参议院民主党必须全员统一战线。这意味着部分刺激计划的细则仍面临修改，比如提升最高时薪至15美元。

考虑到上一轮救助计划中的失业救济金将于3月14日到期，并且国会也仍需时间对刺激方案的细节进行敲定，我们预计第三轮刺激计划将于三月中前落地。

美国新一轮的财政刺激也将继续助推全球经济的复苏趋势。

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